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汉朝初年，汉高祖刘邦封异姓王七人。但由于对功臣的猜忌，不久又相继削除，同时大封同姓诸侯，这些王国「大者或五六郡，连城数十，置百官宫观，僭于天子」。地方王国势力的强大导致中央政府所实际控制的区域萎缩。吕后时期，增加外戚诸侯王。到文帝时期又纷纷铲除，增加刘氏诸侯王。但是地方王国势力的膨胀已经对中央政府构成严重威胁。汉文帝接受贾谊的建议，用分地的方法削弱诸侯的势力。汉景帝即位后采纳晁错的建议，直接缩减王国的封地，引发诸侯王的强烈反弹，导致吴楚七国之乱爆发，但未几就宣告失败。汉武帝后，采纳主父偃的建议，推行推恩令，规定诸侯王位由嫡子即位，而余子皆分一县或一乡的土地。因此王国不断缩小，汉郡不断扩大，加上边郡的开扩，汉朝中央政府对地方的控制力日益加强。同时，政府将大量面积较大郡予以分割。到汉平帝元始二年（公元2年），共有郡国103个，辖县、侯国、邑、道等县级政区1587个。
「州」作为行政区划，在西汉时期萌芽，到东汉宣告形成。武帝元封五年（前106年），始在郡之上又设十三行部，每部派一刺史，每个行部管辖若干郡（国）。但此时的行部是监察区，还不是真正意义上的行政区。东汉末年，地方多事。灵帝中平五年（189年），朝廷选重臣出任刺史，称州牧，掌一州军民。州从监察区变为行政区。至此，中国地方行政由原本的郡县两级制度变为州郡县三级制。
十三个州部为：司隶校尉部（治雒阳）、徐州刺史部（治剡县）、青州刺史部（治临淄）、豫州刺史部（治谯县）、冀州刺史部（治高邑）、并州刺史部（治晋阳）、幽州刺史部（治蓟县）、兖州刺史部（治昌邑）、凉州刺史部（治陇县）、益州刺史部（治雒县）、荆州刺史部（治汉寿）、扬州刺史部（治历阳）和交州刺史部（治龙编）献帝兴平元年（194年），又分凉州置雍州刺史部。则至汉亡，全国有十四州。
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丈夫为湖北籍罗姓海军军人、台湾籍的罗妈妈，在共和里住家设立祭拜瑶池金母、名为「无极慈母宫」的私坛，又因觉得旁边的防空洞相当阴森，就在防空壕前方盖一座土地公庙。不久，她认为常受到防空洞的日本亡灵托梦，遂换掉土地公改奉之，以掷筊方式取名为「保萐大将军」，还在防空洞口画上日本国旗。
当地住户罗圣辉在2008年表示，随父亲搬到共和社区已十几年的母亲因托梦建造此祠，每日早晚两次祭祀，除俸茶、水果外，还特地买日本军歌播放。共和里居民表示防空洞上的土地公庙，改为保箑大将祠堂后香火慢慢衰退。
2003年，文史工作者王立皓到此社区调查防空洞，却难找到最后一洞的位置，经由此时一旁扫地的罗妈妈指出，才发现防空洞就在此祠堂下方，也得知此祠的建造缘故。他感言像罗妈妈丈夫身为海军军人，却让敌人住在自家的屋簷下，佩服其宽容。
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卢洪春，字思仁，浙江金华府东阳县民籍，祖籍顺天府涿州。明朝政治人物。万历中官礼部主事，因上疏谏神宗不上早朝被廷杖。
顺天府乡试第一百二十二名。万历五年（1577年），登三甲第一百三十七名进士。授旌德县知县，擢礼部祠祭司主事。万历十四年（1586年）十月，神宗因病连日免朝，且未亲祭太庙，卢洪春上疏谏言，言辞激烈，且质疑神宗病因。神宗大怒，下令廷杖六十。卢洪春回乡家居，多年后卒。光宗嗣位，赠太仆寺少卿。《明史》有传。
曾祖父卢联；祖父卢尧谟，赠奉直大夫兵部员外郎；父亲卢仲佃，曾任按察司按察使。母胡氏（封宜人）。
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