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1983年11月和12月，欧空局根据博内特于1983年底向科学计划委员会提交的社会驱动计划的构想，首次向欧洲科学界公开征集任务提案。这次征集共产生了68项提案，其中30项属于天文学领域，34项为太阳物理学领域，还有4项其它领域的概念。并从空间科学咨询委员会、欧洲核子研究中心、欧洲科学基金会、欧洲南方天文台和国际天文学联合会等机构召集相关成员，组建了一个由时任荷兰空间研究所主管约翰·布雷克(Johan-Bulek)领导的临时“调查委员会”，专门审查提交的提案。在整个1984年初，调查委员会为一系列任务制定了计划，这些任务划分为三类—实施时间较长，需要两年预算的“奠基石”级任务；需一个年度预算的中型任务和只花费半年度预算的小型任务。1984年，科学计划的预算为每年1.3亿欧洲货币单位，并建议在1991年之前每年增加7%，届时预算将固定为每年2亿欧洲货币单位。中型和小型类项目稍后将合并为一个中型类项目，代表花费一半预算的任务。这一类别在内部被称为“蓝色任务”，以它们在公开计划图表中被蓝框表示而命名。该计划最初三项奠基石项目都各自针对某一特定的科学领域，参选提案需致力于填补这一领域，而中型任务的目标则有待于与任务提案一起进行竞选。选定的奠基石项目是彗星采样返回任务、X射线光谱学任务和亚毫米天文学任务。因财务和技术不足而未选定的基础目标，但调查委员会称具有地平线 2000 计划外机会的项目有太阳探测器、火星探测车和二维干涉测量任务。
1984年6月，调查委员会在威尼斯圣乔治·马焦雷岛召开了最后一次会议，会上向时任欧空局总干事埃里克·奎斯特加德（Erik Quistgaard）和欧洲科学界主要成员提交了“地平线2000”计划。该计划的广义目标是扩大科学知识，将欧洲建立为空间科学的发展中心，为欧洲科学界提供机会，并促进太空技术产业的创新。会议通过了太阳系工作组提出的第四号奠基石项目—日地科学计划（STSP），该计划由太阳和日光层观测站和星团卫星提案组成，成为地平线2000计划下首批选中发射的任务。1985年,奎斯特加德在罗马举行的部长理事会上提出了地平线2000计划并获得批准。到1989年，预算每年只增加5%，而不是要求到1991年达到的7%，这只够为地平线2000目标提供约一半的资金。但1990年海牙部长理事会批准将5%的年增长率延长至1994年，这使得所有地平线2000任务都能获得全额资金。
1985年6月，欧空局在灵比举办的一次研究会上，X射线多镜面任务（XMM）被列为X射线光谱学奠基石任务，该任务是一台由12架低能望远镜和7架高能望远镜组成的空间天文台。但受客观条件限制，到1987年，任务有效载荷整体削减至7台望远镜。虽然欧洲X射线天文台卫星（EXOSAT）的成功启发了任务规划者通过将航天器发射到高偏心轨道来提高任务观测效率，可使航天器的有效载荷减少到最终设计的三架大型望远镜—每架望远镜的反射面积为1500厘米2。到1986年，预计第四号奠基石项目—日地科学计划的成本将超出所分配的4亿欧洲货币单位预算。在1986年2月的一次会议上，科学计划委员会被告知有可能取消该奠基石项目，以便转为在太阳和日光层天文台、星簇卫星和开普勒火星轨道器提案中选择一项中型任务，这在空间科学咨询委员会成员中得到了普遍的支持。而一个月前发生的挑战者号航天飞机灾难对该计划产生了极大的负面影响，因为太阳和日光层天文台原计划搭载在航天飞机上发射升空。尽管如此，通过简化太阳和日光层天文台，以及将星团卫星减少为三颗，太阳系工作组、空间科学咨询委员会和科学计划委员会还是坚持了对日地科学计划项目的承诺。1986年10月与美国宇航局达成的一项合作协议，进一步降低了任务的成本—美国宇航局将提供测试、发射服务和卫星操作，并提供各类科学仪器，同时取消自已的赤道任务，转而使用搭载了美国探测仪器的第四颗星簇卫星。
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