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他以孝道闻名，当时战乱频频，他仍独自坚持守在祖坟。建武初年，获光武帝任命为黄门侍郎，长随光武帝左右。建武十七年（41年）起出任辽东郡太守近三十年，以招降乌桓、鲜卑等东夷。建武二十一年（45年）击退入侵辽东的鲜卑万余骑军，保边境平安。建武二十五年(49年)，招降部分鲜卑、乌桓等外族。汉明帝永平元年(58年)，击败未降汉的赤山乌桓歆志贲，剩下未降附的鲜卑都来附汉，至此，鸟桓、鲜卑皆降东汉，为东汉保塞，祭肜威震北方，由武威到乐浪所有胡夷都内附，东汉在北方近2000公里边境撤走屯兵，省下大量军费。永平十二年（69年）升任太仆。永平十六年（73年）汉明帝派祭肜与南匈奴单于一起出兵讨伐北匈奴，南单于讨厌祭肜，出高阙塞九百余里遇一小山，欺骗祭肜那是涿邪山，祭肜去到不见敌人于是退兵，因此违了军法被革下狱。出狱后因羞愤被骗而没立下军功，呕血而死。

东汉初，光武用耿国、班彪、祭肜的献策与经营北方、东北方边郡，令南匈奴、乌桓、鲜卑成功内附，遗子入侍，成为东汉保护北方、东北方的「保塞三族」，达成以夷制夷。由汉明帝永平元年祭肜完成战略设置，到汉和帝永元九年鲜卑反叛中间约四十年，东汉的北方、东北方很少遭到兵祸，其中北匈奴只南下"两次"都被击败，而转向骚扰东汉西北方的河西三郡(张掖郡、酒泉郡、敦煌郡)，夫余、高句丽、濊貊都内附，不敢攻击边郡。「西自武威，东尽玄菟及乐浪，胡夷皆来内附，野无风尘。乃悉罢缘边屯兵。」近2000公里的防线减少大量士兵的屯守，四十年以来为东汉朝庭省下极大军费，更大大减少兵民伤亡，并保障东汉稳定，为「明章之治」、「永元之隆」打下基础。而保塞三族更为了得到东汉的奖赏，不断将北匈奴作为猎物狩猎，用北匈奴人的首级、俘虏换取东汉的金钱赏赐，这也是北匈奴日渐衰弱，转而带领西域诸国骚扰东汉西北方的原因。

后来，东汉窦太后、窦宪不理大臣宗意认为鲜卑会在北匈奴灭后，失去抢掠物资及立功的目标会转来祸害东汉边郡，执意发动多次以灭北匈奴的战争，在91年灭北匈奴，而且窦宪也没有遵照原定战前答应南匈奴的战略目标，让南匈奴回到漠北，不理袁安的反对，要扶持已投降的北匈奴人为自己所用，导致鲜卑借机占领漠北，而鲜卑失去北匈奴作为抄掠资源自用、立功换钱的目标，由公元97年开始叛汉，变成时降时叛的状态，南匈奴、乌桓、高句丽、濊貊、夫余等也开始像鲜卑一样时叛时附，至此，光武、明帝、耿国、班彪、祭肜促成的以夷制夷的战略平衡被严重破坏，导致东汉中期开始边境不安，军费大增，边民、士兵惨死，该区经济也被破坏。保塞制度被破坏后，北方、东北方军费的直接增加，不下平定三大羌乱的费用，以致东汉国库空虚，到后期时人号「三空之厄」(田野空，朝廷空、仓库空)，成为东汉衰亡的主因。

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